各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市軟件和信息服務業創新發展行動計劃（2021-2023年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

2021年3月16日

（此件公開發布）

溫州市軟件和信息服務業創新發展行動計劃（2021-2023年）

為深入實施數字經濟“一號工程”2.0版，加快推動我市軟件和信息服務業創新發展，根據浙江省《關于加快軟件產業高質量發展的實施意見》等文件要求，特制定本行動計劃。

一、發展目標

——產業規模躍上新臺階。到2023年，我市軟件和信息服務業（以下簡稱軟件業）營業收入實現翻番，突破100億元，年均增長25%以上；培育引進一批國內影響力大、競爭力強的龍頭企業，軟件業收入億元以上企業超15家，5億元以上企業3家，10億元以上企業1家；形成一批創新能力強、發展潛力大的中小企業，軟件業企業超過200家，從業人員超過2萬人。

——產業布局呈現新格局。構建“一核兩區多極”產業發展格局，以主城區（含鹿城區、龍灣區〈浙南科技城〉、甌海區、甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區）為核心，發揮區域優勢，培育引進軟件頭部企業，帶動產業集聚發展；以樂清電氣、瑞安汽摩配為兩個行業特色拓展區，重點推動嵌入式軟件、工業軟件技術化發展，加速軟件業向制造業跨界融合；以洞頭區、永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣、龍港市為多個增長極，以信息系統集成、新興信息技術服務為重點，培育壯大信息服務產業。到2023年，建成10個以上市級軟件和信息服務業產業園區。

——區域影響力取得新突破。引導企業加強核心技術研發，持續提高產品質量和服務水平，形成一批具有核心競爭力的優秀軟件品牌，培育浙江省首版次軟件產品10個以上，浙江省軟件產業高質量發展重點項目15個以上；培育云計算、大數據、移動互聯網等新興業態，建立“技術+模式+生態”為核心的協同創新體系，建設浙東南軟件產業高地，助力打造全省數字經濟第三極，全力構建數字強市、云上溫州。

二、發展重點

（一）工業軟件與行業解決方案

圍繞工業產品研發設計、生產控制、生產管理、市場流通、銷售服務、回收再制造等關鍵環節，重點扶持計算機輔助設計和輔助制造（CAD/CAM）、制造執行管理系統（MES）、計算機集成制造系統（CIMS）、過程控制系統（PCS）、產品生命周期管理（PLM）、企業管理、綠色制造等軟件研發。加快工業軟件應用和產業化進程，提高產品技術水平、安全可靠程度和綜合集成應用能力，推動工業軟件在電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥、裝備、新材料、生命健康等工業領域的廣泛應用。集中優勢力量，提高應用系統與基礎平臺的整合能力、信息系統間的綜合集成能力，形成結構完整、擴充性強、安全可靠的整體應用解決方案。

（二）嵌入式軟件

面向工業裝備、通信網絡、汽車電子、消費電子、醫療電子、電力電子等重點領域，積極開展符合開放標準的嵌入式軟件開發平臺、嵌入式操作系統和應用軟件的開發，加快研發面向下一代互聯網、物聯網應用的嵌入式系統軟件，推動軟件研發模式創新發展，進一步提高產業化水平和產品出口能力。

（三）信息系統集成服務

做大做強信息系統集成服務，完善信息系統集成資質管理，重點發展信息系統設計、集成實施、系統運維等服務，提高信息系統的綜合集成、應用集成能力。以集成拉動整機、整機拉動軟硬件協同發展，提高信息系統安全可靠水平，滿足重點部門和重要領域信息化發展需要。大力培育高水平的專業化信息系統集成企業，支持專業化支撐工具開發，鼓勵信息系統運維模式、機制創新。以軟件技術為核心，以信息技術服務為主線，推動軟件技術、產品和服務的一體化協同發展。

（四）信息技術咨詢服務

發展業務咨詢、信息化規劃、企業架構規劃、信息技術管理、信息系統工程監理、測試評估、信息技術培訓等服務，增強高端咨詢能力、設計規劃能力。引導支持信息技術服務企業加強知識庫建設，不斷提升咨詢服務水平。以咨詢服務為牽引，加強與信息系統集成服務和軟件產品研發應用間的互動，促進軟件產品和信息技術服務的應用推廣。

（五）新興信息技術服務

依托新一代移動通信、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星導航通信系統等信息基礎設施，大力發展數字互動娛樂、數字媒體、數字出版、移動支付、位置服務、社交網絡服務等基于網絡的信息服務。加快培育下一代互聯網、移動互聯網、物聯網等環境下的新興服務業態，著力推進云計算等業務創新和服務模式創新。鼓勵電子商務企業與相關企業加強合作，促進信息服務、交易服務和物流、支付、信用、融資、保險、檢測和認證等服務協同發展。鼓勵集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺建設。

三、主要任務

（一）重點突破關鍵技術

1.促進首版次軟件開發應用。引導軟件企業在關鍵共性軟件技術領域加強基礎性創新，在重點行業信息化領域加強軟件功能創新和模式創新，開發先進適用的首版次軟件。支持首版次軟件創新與示范應用，推動軟件與經濟社會各領域的融合進一步深化，在關鍵領域、重點行業逐步實現軟件系統國產化，構筑經濟社會發展新優勢和新動能。

2.加強行業應用軟件攻關。聚焦工業需求，發展研發設計工具軟件及工業控制與感知、機器視覺、數字孿生等高端工業核心軟件；聚焦重點產業鏈，加快推進工業技術軟件化，開發一批特定行業、特定場景工業應用程序（APP）；面向高端智能裝備和智能終端發展，開發一批嵌入式應用軟件。

3.加快軟件新技術產業化。大力支持移動互聯網、云計算、區塊鏈、大數據、網絡空間安全、人工智能、工業互聯網、集成電路設計等新興軟件技術和系統的研發，結合各重點行業領域發展行業應用軟件及系統集成方案，推動軟件技術向傳統產業滲透，加速業務重構，優化業務流程，進一步提升產品和服務的價值。加快信息技術服務創新，發展醫療、教育、文化、娛樂、傳媒、社交、生活等多維信息消費模式，形成新的經濟增長點。

（二）培育壯大市場主體

1.扶持重點企業發展。創新政策激勵機制，培育和扶持有潛力、有自主知識產權的企業加速發展，提升企業創新能力，引導企業在市場細分領域尋求突破，發展一批“精而?！钡钠髽I。實施溫州軟件名企培育工程，研究制定創新型領軍企業的篩選標準，遴選一批自主創新能力強、掌握核心關鍵技術、引領行業發展的領軍企業進行重點扶持。鼓勵大中型制造企業剝離發展軟件開發及應用機構，發揮我市工業產業優勢，挖掘一批工業控制軟件、工業互聯網、智能數字集成等潛力企業。

2.引進新興優質項目。利用世界青年科學家峰會、世界互聯網大會等重大交流合作平臺，瞄準全球500強軟件企業、中國軟件百強企業、上市企業等國內外優秀軟件企業，吸引在溫州設立區域型、功能型總部，著力引進一批新興產業項目。瞄準華為、百度、阿里等頭部企業，建立交流合作機制，協同招引一批優質項目落地。

3.提升企業能力資質。鼓勵軟件企業進行軟件著作權、軟件能力成熟度CMM（集成CMMI）、IT服務管理體系ISO20000、信息安全管理體系ISO27001/BS7799、服務提供商環境安全性SAS70、涉密信息系統集成等國際國內資質認證，不斷提高軟件開發和生產能力。支持企業加大創新投入、提升企業品牌知名度、擴大產業規模，提升核心競爭力。

（三）打造公共服務平臺

1.以園區推進產業集聚。加強軟件和信息服務業重點園區的提質建設，提升園區在招商、孵化器運營和管理、專業園區管理等方面的水平，進一步擴大軟件業產業園區規模。在樂清、瑞安打造以電氣和汽摩配兩個行業為基礎的工業軟件園區，形成軟件產業跨地區、跨行業多點開花，齊頭并進的態勢，力爭到2023年新增5個市級軟件和信息服務業重點園區。

2.以協會深化產業合作。充分發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢，深入開展調查研究，協助制訂軟件產業發展的戰略、規劃和政策措施。支持行業協會、產業集群聯盟、高校、科研院所等開展軟件研究開發合作，推動行業技術創新、技術改造。由行業協會牽頭舉辦關于產業發展的專題研討和技術、產品、設備展覽展銷等活動，宣傳推廣軟件應用場景，并提供咨詢服務和培訓服務。

3.以平臺提供公共服務。探索建立市級軟件業公共服務平臺，整合市內軟件業人力資源、設備資源、政策資源、金融資源和市場資源等信息，加強軟件園區、企業和從業人員間的溝通與協作，實現資源共享、優勢互補。探索開發產品監測服務、人才服務、外包服務、信息安全服務等專業子平臺，提供軟件測試、外包項目對接、產品推介、解決方案、培訓及認證等服務。

（四）深入推動融合發展

1.加快軟件賦能制造業數字化轉型。立足我市優勢行業，鼓勵電氣、汽摩配、小家電、泵閥、智能鎖產品等制造業企業利用嵌入式軟件開發智能產品，推廣應用個性化定制、協同制造、服務型制造、智能制造革新模式。充分運用新一代信息技術，普及MES（制造執行系統）、SCADA（數據采集與監控系統、CAD（計算機輔助設計）、PLM（產品生命周期管理）、SCM（供應鏈管理）等軟件系統在工業企業的應用，賦能制造業高質量發展，以信息化手段支撐產業鏈、供應鏈安全。

2.加快軟件賦能重點行業領域。面向農業、金融、交通、能源、物流、電信等重點行業，大力發展行業智能化解決方案和數據分析等新型服務。面向醫療、衛生、教育、養老、社保等公共服務領域，創新服務模式，構建新型信息技術服務支撐體系。圍繞餐飲、娛樂、出行、文化、旅游等居民生活服務領域消費需求，培育線上線下結合的服務新模式，發展基于軟件與互聯網的分享經濟服務新業態，以及各類創新型的產品和服務。圍繞智慧城市建設，重點發展智慧交通、智慧社區、智慧政務等領域的智能化解決方案和服務。創新信息消費應用示范，擴大升級信息消費，持續釋放內需潛力。

（五）集聚匯聚產業人才

1.引進高端人才。貫徹落實人才優惠政策，吸引國內外軟件和信息技術服務高層次人才來溫投資創業或工作，加大技術研發等高端人才的引進力度，對符合條件的高端人才，在人才引進、住房保障、子女入學等方面給予政策支持，為軟件和信息技術服務業注入人才新力量。

2.培養專業人才。以滿足企業發展需求為導向，鼓勵校企共建軟件行業產學研聯盟，聯合創辦軟件學院、實訓基地、培訓中心等，完善軟件和信息技術服務人才培養、培訓網絡體系，大規模培訓適用型軟件和信息技術服務專業人員，打通高校人才輸送渠道，定向培養實用型人才。

3.優化人才環境。加大人才項目實施力度，提高引進人才的工作效率。加大人才政策宣貫力度，開展形式多樣的政策推介活動，推動政策到企、政策到校，擴大人才政策的社會影響力。

（六）強化標準品牌建設

1.加強知識產權保護。大力推進知識產權保護工作，提高軟件行業專利權、商標權意識，推動企業建立和完善專利、商標、版權、著作權和商業秘密的保護制度。建立工業APP上線測評制度，推動工業APP健康安全發展。持續深化軟件正版化工作，抓好軟件采購源頭的正版化監管，重點開展工業軟件正版化專項行動。

2.強化質量品牌建設。推動制定數據服務、軟件接口、智能硬件等相關標準和安全準則。開展軟件和信息服務業產業鏈上下游銜接的數據信息基礎標準梳理共融工作。積極開展信息技術服務標準（ITSS）的研制和應用推廣。開展軟件行業質量品牌建設提升活動，推進軟件“名企、名品、名人、名園”建設。

四、保障措施

（一）強化統籌協調。充分發揮溫州市數字經濟發展領導小組作用，統籌協調推進全市軟件業發展工作，建立市縣聯動、部門協同機制，各地各單位要按照職責分工，各司其職，密切配合。發揮溫州數字經濟研究院的智囊作用，為軟件業發展提供咨詢指導、建設服務工作。

（二）強化財政扶持。創新財政資金支持政策，統籌利用現有資金，加大對軟件和信息技術服務業發展的支持。鼓勵各地結合現有產業基礎，安排專項資金，加大對軟件企業的財政支持力度，在自主研發、做大做強、人才引進、園區建設等方面給予支持。

（三）夯實基礎支撐。推進光網城市建設，進一步優化城域網網絡結構，拓寬城市互聯網出口帶寬。加快構建基于IPv6協議的下一代互聯網體系，推進骨干網、寬帶接入網、移動接入網的IPv6改造和互聯互通。圍繞全省“一核三副”的云計算中心布局，打造全省云計算副中心。實施5G“百千萬”行動，打造5G應用標桿城市，全面提升適合軟件產業發展的網絡和硬件基礎水平。

（四）構筑監測體系。完善統計指標和市、區（縣）兩級統計工作機制，加強數據填報、審核、分析，建立行業發展預警、研判制度。發揮行業協會作用，加強軟件業現狀、技術趨勢、發展路徑研究，為溫州軟件業發展提供依據。

（五）營造發展氛圍。各地要積極探索，銳意改革創新，加強成功經驗的總結提煉和宣傳推廣力度，選取一批軟件業發展案例，建立多媒體宣傳矩陣，實現多渠道、多角度、多形式宣傳推廣，持續擴大影響面，營造全社會推進軟件產業發展的良好氛圍。

附件：1.軟件和信息服務業重點園區清單.pdf

2.軟件業重點培育企業清單.pdf

3.軟件業重點招商企業清單.pdf